近年來，寧夏融資擔保集團有限公司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷探索健全市場化經營機制，系統深入推進三項制度改革，激發企業經營動力活力，助推企業脫困盤活。
一、基本情況
寧夏融資擔保集團系寧夏國有資產投資控股集團有限公司全資子公司，主要為中小微企業提供各類擔保服務。企業成立以來，共為1500余戶企業和個人提供了250億元擔保支持，有力緩解了自治區中小微企業融資難、融資貴問題，為自治區經濟社會發展作出了一定貢獻。
受內外部因素疊加影響，自2015年起，寧夏融資擔保集團風險持續爆發、代償急劇增加、資產狀況不斷惡化。面對經營困境，在寧夏國投集團的指導與幫助下，企業勇于自我革命，以國企改革為契機，狠抓三項制度改革，充分調動員工積極性，加快推進風險化解，全力清償清收。
二、經驗做法
認真貫徹落實自治區國資委、寧夏國投集團改革決策部署，以激活力、提效率為中心，聚焦干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減機制建設，全力深化人事、勞動、分配“三項制度”改革。
（一）人員選擇市場化，崗位職責清晰化，干部“能上能下”。打破干部“鐵交椅”，推動干部“能上”“真下”，形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導向，徹底打破崗位終身制。一是優化干部選拔任用機制。堅持黨管干部原則，注重精準識人，全面考察人選素質、能力、業績和廉潔從業等方面，綜合運用組織選拔、競爭上崗等方式擇優選拔，所有中層管理人員“全部起立”，通過競爭選聘中層管理人員。2019年開展中層崗位競聘，選拔中層管理人員12名、2021年開展中層競爭上崗，選拔中層管理人員9名。二是健全干部考核評價機制。構建干部日常考核、季度考核、年度考核綜合考評機制，堅持“一把尺子”量到底。強化考核結果運用，將考核評價結果與干部任用、薪酬掛鉤，提拔任用的中層管理人員試用期1年，試用期考核不合格的原職使用，中層管理人員年末綜合考核排名靠前的予以表彰獎勵，排名末位，經研究予以降級或撤職，實現干部“能上能下”。2019年，對年度綜合考核排名末位的1名中層管理人員進行降級處理，2020年對其實行不勝任退出，成為普通員工。三是強化干部監督管理機制。實行干部任前談話，凡提拔干部逐一開展任前廉潔談話，筑牢防腐拒變思想防線。3年來，開展任前廉潔談話25人次。規范干部日常監督，綜合運用約談、函詢、誡勉談話、經濟責任審計、專項檢查等方式，加強對中層管理人員的監督。
（二）組織結構扁平化，獎懲淘汰例行化，員工“能進能出”。內部機構精簡瘦身、明確部室職能、人員配備趨于合理，建立以全員勞動合同制為核心，以崗位管理為基礎的市場化用工機制，確保“進”的公平公開，“出”的渠道暢通，真正激活企業人力資源的“一池春水”。一是梳理內部機構設置，重新定義部室職能。縮減內部機構，將原有的8個部室整合為6個部室，重新界定部室職能，完成內部機構的精簡瘦身，著力解決部室設置臃腫、責任劃分不清等問題。壓縮中層人員職數，中層管理人員由2019年的21名縮減至9名，減少管理層次、節約管理成本，提升中層人員溝通與協調效率，降低中層管理人員控制幅度。二是開展定崗定編，人員向前臺部室傾斜。實行員工與部室負責人雙向選擇，量化部室職責、實行定崗定編、重構部室人員架構，前臺員工占職工總數比由2019年的38%提升至2021年45%。三是推行全員公開招聘，暢通員工出口通道。根據年度人力資源需求及計劃，經寧夏國投集團黨委研究同意后組織招聘，嚴把用人“一個進口”關。近3年，先后擇優錄用2人，員工知識、年齡結構不斷優化，勞動合同簽訂率100%。一般人員全年綜合考核得分排名最后3位的，給予待崗3個月處理，待崗期滿后進行考核，考核合格者進行雙向選擇，無部門接收或考核不合格者繼續待崗學習，直至通過考核為止，待崗期間只發放最低生活保障工資。2019年，排名末位的3名員工中2名已離職。員工總數由2019年的60人減少至2021年的41人，減少32%。規范勞務外包崗位的管理，嚴格壓縮勞務派遣用工，降低成本。
（三）薪酬水平差異化，績效考核精準化，收入“能增能減”。完善考核分配機制，樹立業績考核導向，打破國有企業薪酬分配制度“藩籬”，堅持效益為先，切實提升績效和薪酬管理的科學性、針對性、導向性。一是重建基本薪酬體系。制定《薪酬管理辦法》，實行薪酬定級定檔，根據職級序列及五項評價因素形成“五級十檔”的基本薪酬體系。二是持續強化績效考核。連續三年修訂《經營業績考核辦法》，突出重點考核指標，逐年提升重點指標在考核中的占比，業務部門經營類指標權重由2019年的45%提升至2021年的70%，中后臺管理類指標權重由2018年的30%提升至2021年的60%，按照部室屬性逐步凸顯考核重點。轉變績效分配方式。按照月度預發、季度考核、年終考核和專項績效四種方式兌現，季度考核后根據實際情況據實兌現，多退少補。以績效考核推動經營業績指標的完成，為企業整體效能的提升注入動力。三是完善部室二次分配機制。賦予部室績效二次分配權，各部室根據實際情況，經部室全體員工同意后制定二次分配辦法，績效向責任重、實際貢獻大的關鍵崗位傾斜。全員基礎薪酬與績效薪酬比由2019年的4.6:5.4降低到2021年的3.9:6.1，一般員工最高薪酬與最低薪酬比由2019年的6.4:3.5提升到2021年6.9:3.1。基本形成了一套行之有效、符合企業發展需要的績效分配激勵機制。
三、改革成效
改革激發活力，活力催生效率。不斷深化市場化經營機制充分激活了企業的內生動力，激發了干部員工的活力，管理效能持續提升，員工幸福感、獲得感、安全感日益增強。一是連續三年完成寧夏國投集團下達的目標任務，連續三年完成減虧，部分重點指標超額完成，其中，2019年至2021年連續三年超額完成現金清收指標。二是風險化解初顯成效。2019年至2021年共風險化解11.42億元，逾期項目逐年壓降退出，企業風險逐步化解。三是脫困盤活不斷深入。經過持續探索，確定了脫困盤活的工作思路。
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